【京浜河川事務所の知られざる功績】二子玉川の多摩川氾濫を最小限に防いだ防波堤増強工事

超大型の台風19号による増水で、10月12日に、二子玉川近辺で多摩川の氾濫が発生し、近隣のエリアが浸水してしまうという被害が発生しました。


今回の浸水被害は、二子橋上流の「堤防が低い部位からの氾濫」に世間が注目していますが、二子橋下流の地域では、京浜河川事務所が数年前から施工を進めていた防波堤増強工事のおかげで水害が最小限に食い留められたという事実はほとんど知られいません。

そんな影の立役者である京浜河川事務所の、二子玉川近辺における防波堤増強工事の経緯について取りまとめました。

1. 多摩川水系河川整備計画

京浜河川事務所とは、国土交通省関東地方整備局に属する、河川の保全施設整備事業を担当する国の行政機関です。

京浜河川事務所は、多摩川、鶴見川、相模川、西湘海岸及び沖ノ鳥島を所管しています。


事務所のホームページの多摩川セクションには、「多摩川の概要」「多摩川の計画」「多摩川の整備」「多摩川の利用と管理」「多摩川で学ぶ・遊ぶ・参加する」「多摩川改修100年」に分かれてそれぞれ内容が詳細に紹介されています。

その多くの計画資料のなかに、「多摩川水系河川整備計画」（平成13年3月策定）という資料があり、これは、沿川の人々や市町村、学識経験者など、いろいろな立場の人たちが一緒になってつくりあげたものです。

「多摩川水系河川整備計画」は、３つのポイントと５つのアクションから構成されていますが、そのアクション1「戦後最大規模の洪水を治水の目標にします」の資料に以下のように記述されています。

「河川整備計画では、過去に多摩川で起きた洪水を参考にし、それに耐えられる治水整備を行おうと考えています。多摩川なら昭和49年の台風16号による出水、浅川なら昭和57年の台風18号が｢戦後最大規模｣。この規模を今後20～30年の当面の目標としているのです」

「昭和49年の台風16号による出水」とは、狛江の多摩川堤防が決壊したため、狛江市の民家19戸が流出した事件を指します。このときの民家が濁流に流されて壊れてゆくTVの映像は、子供心にも記憶があります。


「多摩川水系河川整備計画」に基づいて、二子橋下流の玉川地区（玉川1丁目エリア）の堤防の増強工事が行われることが決まったのは、おそらく2003年頃だと思います。

玉川地区とは、二子玉川の下流側（二子玉川駅から約200mほど離れた場所）に位置する玉川1丁目エリアです。



このエリアは、今回の台風19号での氾濫による被害を受けた二子橋上流の兵庫島公園とは別の場所です。



二子橋下流の玉川地区は、多摩川沿いにきれいな桜並木が続いており、堤防も低いため、河川沿いの住宅からは富士山を眺めることもできました。

しかし、防波堤の増強工事に伴い、玉川地区の多摩川沿いの桜並木は撤去されることになり、堤防も高くなるため景観も損なわれることになります。



そこで、玉川地域の住民が中心となって、防波堤の増強工事を推進する国（国土交通省関東地方整備局京浜河川事務所）に対する反対運動が起こりました。

2. 地域住民の反対運動

地域住民の反対運動の経緯は、文春オンラインにまとめられていますが、10年ほど前の2009年8月に放送された情報番組「噂の東京マガジン」（TBS系)の人気コーナー「噂の現場」でも取り上げられました。

当時の新聞ラテ欄には「集中豪雨・堤防建設で住民が反目」と書かれています。

《二子玉川の新堤防で論争　2009/08/23放送》
　東京・世田谷区の東急・二子玉川駅近くの南地区（約500世帯）で、国土交通省が建設を始めた新堤防をめぐって、住民同士が論争を繰り広げていることを放送。「住宅の中からの、すばらしいながめが高い堤防にさえぎられ、周辺の自然もなくなる。100年に一度の洪水に備えられるという説明には納得できない」という建設反対派と、「水害から人命・財産を守るのには欠かせない」という賛成派の、それぞれの意見を紹介しました。

堤防建設に反対する住民は、「二子玉川の環境と安全を考える会」を結成し、プラカードや看板を現場に大々的に設置して、反対運動を繰り広げました。

「二子玉川の環境と安全を考える会」は、堤防ができる前、川沿いの土手には桜が咲き誇り、松林も生い茂っていたので、この綺麗な景観を守るべきという主張でした。

私はその当時の現場を良く訪れる機会があったので、そのときの立て看板のことは良く覚えています。


上の写真の桜の木にも、「桜や松を切るな！これ以上景観を壊すな！！」との赤い横断幕が掛けられているのがわかります。


（以下、文春オンラインより引用）

同会は国交省と話し合いを重ねたが、計画は進んでいったという。やむなく2010年1月29日、同会は堤防建設差し止めを東京地裁に申し立てた。当時の新聞でもこんな見出しで報道されている。

《仮処分申請：多摩川の堤防工事、住民が差し止め求め――世田谷》毎日新聞2010年2月4日付
《堤防建設差し止め　住民ら仮処分申請》読売新聞2010年2月3日付

「結局、申し立ては棄却されてしまい、下流側の堤防は予定通り2010年におおむね出来上がりました。今回の冠水の原因となった上流側の氾濫箇所は、我々の運動が問題としている区間とは違う。我々は上流側の堤防には関与していないのです」（副代表の男性）

（引用おわり）

つまり、住民の反対運動にも関わらず、堤防工事は進み、2010年には住民側が差し止めを申請したが棄却され、2010年頃には堤防は完成しました。

「二子玉川の環境と安全を考える会」は堤防完成後は活動は徐々に縮小となり、2015年2月にはホームページを運営するOCNがサービス終了となったのに伴い、ホームページ自体もなくなり、同会の代表を務めていた男性は昨年他界されたそうです。

今回の台風19号による増水で、氾濫した二子玉川駅近辺の様子がメディアで大々的に報道されましたが、上記の「二子玉川の環境と安全を考える会」が反対していた堤防建設の現場とは別の場所となります。


氾濫したのは、二子橋の直近、玉川3丁目「兵庫島公園」の入り口地点で、ここは堤防が歴史的な経緯があり、増強されていない場所でした。住民の反対運動で堤防が増強されていなかったわけではありません。

つまり、今回多摩川の氾濫の被害を免れた二子橋下流の玉川エリア（二子玉川駅から約200mほど離れた場所）は、住民の長年に渡る反対運動に遭いながらも、京浜河川事務所が防波堤の増強工事を敢行して、つい数年前に工事を完了させた場所なのです。

京浜河川事務所の防波堤の増強工事のおかげで、氾濫被害を逃れることができたという事実は、メディアではほとんど報道されていません。

3. スーパー堤防を巡る攻防

前述の「多摩川水系河川整備計画」には、アクション５「スーパー堤防の整備を進めます」という資料があります。

「スーパー堤防は、別名「高規格堤防」といって、ふつうの堤防より幅が広くつくられている堤防のことです。そのため、

　　●　洪水時の越水や浸透に強く、地震にも強い
　　●　堤防の上を街として使用できる
　　●　川へのアクセスが良くなり、川に一層親しめること
　　●　まちづくりと一体となって整備ができること

などなどのメリットがあり、現在、多くの都市河川で整備が進められています」と記述されています。


このスーパー堤防計画は、共産党の反対や以前の民主党政権時の「事業仕分け」によって一時凍結になった過去もあるようで興味深いです。

9年前の蓮舫が「二子玉川なんてスーパー堤防やる必要ない」と発言していますね。

4. 二子玉川駅近辺の氾濫